凝心聚力书写绿色发展新篇章

  编者按 6月21日至22日,市政协举行五届三次常委会议,深入学习贯彻苏北发展座谈会和全市绿色发展大会精神,围绕生态经济示范区建设开展协商讨论;审议通过《关于统筹推进生态经济示范区建设的建议案》。市政协主席王益出席会议并讲话,市委常委、常务副市长沈海斌到会通报情况。部分党派、团体、界别、县区政协和市政协常委先后作大会发言,市委、市政府14个部门和单位的负责同志到会听取意见。现将部分大会发言摘要刊发。

  加强涉农领域生态经济示范区建设

  张华贤(代表民革宿迁市委)

  作为传统农业大市,宿迁生态示范区建设重点在农村、难点在农村、成败在农村。建议:一要持续建设一批宿迁式的特色美丽乡村。全力建好农村污水处理系统,实施水体治污责任制,推进垃圾分类处理。二要深入实施一组系统化的土壤提质工程。建立土壤环境大数据检测系统,持续推进土壤酸化改良、测土配方施肥、秸秆综合利用等技术运用,探索建立可推广的土壤修复工程样本。三要努力造就一支职业化的新型农民大军。科学界定职业农民内涵,实施分类式专业化培训,培育一大批生态农业CEO和职业化农民。四要加快打造一批叫得响的生态农业品牌。通过实施创牌辅导、载体支持、文化助力,创建一批涉农“三名商标”和农副产品商标发展示范园区。五要积极建设一批连片化的生态农业示范基地。坚持规划先行、长期稳定,集中多方力量,聚集要素资源,渐进式推进区域集中连片开发。六要全力建成一批定制式的中央厨房供应基地。通过在京东平台打造“农品宿迁馆”等形式,着力把宿迁建设成为若干大中城市的生态食品基地。七要创新组建一个市场化的新农村建设集团。统筹实施新农村区域规划设计、基础设施建设、生态环境治理与农业产业化。八要探索设立一个保障性的新农村投资公司。设立政府引导资金,整合各类涉农资金,规范吸纳工商资本和社会资金,集中力量办大事、办成事。

  细化环保责任清单 严守生态环境底线

  董振班(代表民进宿迁市委)

  为构建齐抓共管的大环保工作格局,建议:一要全面排查梳理,厘清责任边界。系统梳理有关法律、行政法规、江苏地方法规以及市委、市政府制度性文件,厘清有关主体环境责任边界,制订环境保护责任清单。二要制订地方法规,弥补立法空白。消除责任空档和盲区,为各地、各部门履行环保职责提供法律依据。三要细化责任清单,压实环境责任。环境保护是一个巨大、复杂的系统工程,责任清单应涵盖工业、农业、服务业、群众生活等诸多污染源的防治,大气、水、土壤、声、电磁等诸多环境要素的治理与保护,将其无一遗漏地分解到各具体部门,实现环境保护责任全部门、全要素的全覆盖。四要加强信息公开,接受群众监督。畅通群众监督渠道,形成全社会关心、关注生态环境的良好局面。

  构建产业政策指导体系 推动生态经济健康快速发展

  周朝明(代表市工商联)

  为把宿迁打造成苏北乃至淮海经济区重要的生态经济产业基地,建议:一要管控生态空间,加快主体区域建设。优化空间布局,完善功能配套,统一优惠政策,着力建设宿迁生态经济产业园核心区及其拓展区。二要创新管理体系,探索生态发展新路。建立绿色发展考核体系,强化绿色发展导向。改革行政管理体制,强化农业、旅游、环保等方面职能。完善园区财税管理体系,吸引绿色高端企业入驻创业。三要提升服务能力,提升生态产业效率。遵循“政府推动,市场引领,企业运作,社会参与”原则,加快生态经济产业示范区硬件设施和公共服务平台建设,发挥行业协会作用,协调指导生态产业发展。

  抢抓机遇 齐抓共管 做好生态经济示范区建设大文章

  丁晓平(代表沭阳县政协)

  为广泛营造发展生态经济的浓厚氛围,齐心协力做好生态经济示范区建设这篇大文章,建议:一要树立法治意识,加强生态环境保护。开展绿色企业、绿色学校、绿色社区创建活动,调动全社会参与生态建设积极性。加快构建网格化环境监管体系,集中力量解决影响突出的水、气、土污染问题。二要坚持生态优先,抓好生态规划建设。以宿迁生态经济示范区发展规划和主体功能区规划为统领,分类编制各县区、各乡镇发展规划,突出8个生态经济示范镇的引领带动作用。三要注重特色打造,加快生态产业发展。深入挖掘各地生态资源优势,因地制宜发展电商产业、生态农业、生态旅游。四要完善考核机制,形成齐抓共管氛围。进一步完善生态经济示范区建设考核制度。对所有新引进的项目实行谁引进、谁负责,谁签字、谁负责的环境保护责任制,从源头上杜绝污染项目。

  发展现代服务业 培育宿迁绿色发展新动力

  郑干先(代表泗阳县政协)

  大力发展现代服务业是推进产业结构调整和发展方式转变的重要抓手。建议:一要培育生态旅游特色品牌。坚持“全域旅游”理念,按照“整合提升资源禀赋,打造特色生态旅游强市”总体目标,大力实施“旅游+”行动,促进农旅融合、工旅融合、三产融合,着力打造多样化的旅游产业体系。二要完善现代公共服务体系。加快现代物流园区建设,提升智慧产业服务支撑能力,做好现代服务产业配套,积极引进补链、延链、强链项目,形成要素齐全、功能齐备、设施完善、服务到位的产业链。三要深入实施“互联网+”行动计划。依托京东集团优势资源,全面加强与电商企业战略合作,推进网络创业园区、孵化基地平台建设,积极培育网创主体,实现实体经济与虚拟经济的深度融合。

  大力发展生态旅游

  江耀武(代表泗洪县政协)

  当前,生态旅游面临着结构不合理、配套功能不完善、投入不足、环境保护水平不高等问题。建议:一要优化生态旅游规划,统筹协调做好环保、城建、产业结构调整等发展规划,努力做到“多规融合”。二要严守环境底线,调整产业结构,综合治理“气、水、土”等突出污染问题,坚决杜绝影响生态环境的项目。三要紧紧围绕“吃、住、行、游、购、娱”,完善生态旅游配套功能,开发具有地方特色的旅游产品,推出适应不同群体游客的娱乐项目。四要扩大生态环境的对外宣传,从自然资源、城市风貌、地域文化等方面,全方位塑造我市生态形象,提升生态宿迁的知名度、影响力。

  建设电商名城 打造生态立业新支柱

  仲 林(代表宿豫区政协)

  为放大电商名城效应,着力打造生态经济发展新版块,建议:一是加快项目推进,做强做优电商载体。研究制订电商园区发展3年至5年规划,重点加强电商场馆、创业孵化园、无人仓储、配套街区等配套设施项目建设。二是强化龙头带动,全面提升电商招引质效。依托园区平台,借助“京东”品牌,拉长电商产业链;广开门路,深挖资源,积极促成腾讯与宿迁建立战略合作关系;争取1年至2年内实现园区入驻电商企业境外上市零的突破。三是融合线上线下,激发网络创业活力。利用园区创业谷的创业孵化功能,构建集网店运营、品牌推广、创客路演、导师指导、投融资等一体化服务模式,不断孵化更多的本地电商企业。四是创新政策驱动,扶持保障电商集聚。建立电商产业专项资金,创新政策支持体系,加大创投资金支持力度,促进智慧物流、绿色包装、新能源车辆等绿色高端产业发展。对宿迁电商产业园参照省级开发区管理。搭建资本、信息、人力资源良性互动公共服务平台,加快培育一批互联网小巨人。

  民盟宿迁市委建议

  一是科学立规,完善生态环境建设规划。结合“三进三帮”活动,建立生态经济“大数据”,编制“接地气”的规划。以生态经济示范区规划为统领,对土地利用、产业发展、环境保护等专项规划全面梳理、深度融合,编制“相融合”的规划。统筹编制凸显区域特色的产业发展、环境整治提升、农民脱贫增收等规划。二是优选产业,构建宿迁特色生态产业布局。着力推动特色农业规模发展、绿色工业转型升级、活力三产繁荣发展。三是创新机制,建立生态经济示范区建设保障体系。探索建立经济转型升级、产业结构调整等一系列生态经济标准体系;建立健全生态经济考核体系,强化考核结果运用;建立健全政策体系,创新以市场为核心的投融资、生态补偿和公众参与等机制,实施利于生态经济建设的财政、税收、金融、土地等支持政策。

  九三学社宿迁市委建议

  一是加强空间布局管控。把实施主体功能区规划作为优化区域空间开发的关键抓手,进一步研究调整优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发区域,实施差别化区域发展政策,完善绩效评价体系。二是制订正负面清单。针对各地重点发展的“2+1”产业、8个先进特色产业,制订正面清单,招引符合产业定位的优质项目;制订负面清单,严控恶臭项目、环保安全高风险项目、高能耗低效益项目进入。三是加强项目落地评估。重点对拟落户项目的产业政策、环境影响、经济效益、规划布局、安全生产、创新能力等方面进行评估,把好工业项目落地关口。四是发挥示范引领作用。以苏宿工业园区和宿迁高新区为示范,不断巩固和提升省级生态工业园区创建成果,逐步建立园区发展与区域发展的联动机制;以绿色示范企业建设为载体,带动更多企业逐步完成生态化改造。

  市政协工青妇、科协界建议

  一是进一步优化生态布局。深入实施主体功能区战略,立足不同主体功能分区,引导分类发展。完善空间治理体系,严守永久基本农田、生态红线和城市开发边界“三条红线”。二是进一步壮大生态产业。发展“生态+”产业,推动产业向结构“轻”、模式“绿”、质量“优”转变。发展“互联网+”产业,重点依托电商示范基地,大力发展以云计算、物联网、大数据为代表的新经济,做大做强保险小镇等新业态。发展“旅游+”产业,加快全域旅游、休闲度假旅游和乡村特色旅游发展,构建“旅游+”产业生态圈。三是进一步加强生态治理。严把项目环保准入关,提升生态承载能力,整治环保突出问题。

  市政协文化艺术界建议

  一是大力宣传生态立市战略。要从全局上提升生态立市的战略地位,从文化上形成生态立市的科学共识。以生态经济发展为题材,广泛创作歌颂生态立市的时代作品,营造生态立市的浓厚氛围。二是强力抓好生态环境治理和保护工作。加大原生态资源保护力度,强力整治环境污染,严守生态保护红线。三是培育生态特色优势产业。大力发展具有地域生态特色的农牧渔业,培育一批地方生态农业优势品牌。发掘独具地域特色的休闲游、乡村游项目,走农旅融合之路。四是强化政策支撑和基础设施建设。加强各项基础设施和服务平台建设,建立健全促进生态经济发展的政策法规体系,为生态经济示范区建设提供保障。

  市政协台侨联界建议

  一是加强生态建设的宣传教育,在全市上下营造浓厚氛围,强化生态思维,形成共识、凝心聚力。二是将生态立市上升到六大发展战略首位,突出其引领地位和特殊意义,不断强化全民的生态意识,提高加强生态建设、绿色发展的积极性、创造性。三是对现有涉及生态建设的法律法规在认真疏理的基础上结合宿迁市情,进行完善充实,形成适应生态优先、绿色发展的法规体系。四是重视、保护和发展我市特殊的资源禀赋优势,因地制宜,尤其在乡村要留下乡愁、留下印记、留下历史。

  市政协社会科学界建议

  制订生态文明建设规划,健全地方生态环境保护法规体系,明确公众参与生态环保的权利义务。把握关键,进一步完善生态环境建设规划。生态是核心,确保生态资源逐年增加;转型是关键,推动工业由资源消耗型向生态环保型转变,推动农业由分散单一品种种植向集中高效经营转变,促进一二三产融合发展;产业是根基,把产业培育和打造作为生态经济发展的支撑;富民是目标,通过生态产业的发展,实现环境美与百姓富的有机统一。

  市政协医药卫生界建议

  一是抓观念转变,提高全民生态意识水平。加强对生态经济示范区建设的理论研究和实践探索,大力开展宣传教育引导,营造生态优先、绿色发展的浓厚氛围。二是抓规划先行,推动生态经济长久发展。进一步完善全市生态建设规划,并把生态的价值追求作为其他领域规划发展的前置条件。建立第三方专家评审机制,切实加强规划前期评估、过程监督、事后评价。三是抓发展主体,构筑生态经济骨干框架。以谋划推进工业、农业、城市建设等重点领域重大项目为抓手,带动生态经济示范区整体建设。建立落后产能常态化淘汰机制和主动退出激励机制,加快产业转型升级。提升市县乡三级污染物收集处置能力和新兴能源供给能力。加强医疗机构内部管理,着力降低医疗垃圾污染。

  市政协常委郑路建议

  一是理清家底,梳理现有产业项目。既找准产业发展短板,发现配套产业服务链的不足,又摸清家底查漏补缺,为下一步产业规划布局提供信息支撑。二是因地制宜,发展地方特色产业。各地在发展特色产业时,必须注重打造具有地域标识性的特色优势,做足“生态+特色”文章,使地域标识深入人心。三是统筹规划,凝聚区域发展合力。组建工作组,搭建信息共享平台,加大基础设施、配套产业链的建设力度,蕴涵产业发展定力和耐力,力争在形成集群规模后制订产业标准。

  聚力生态经济发展 建设生态文明宿迁

  朱振方(代表宿城区政协)

  为体现生态宿迁底色,真正把宿迁建成江苏“生态大公园”,建议:一要以优质生态为基础建设生态经济示范区。下决心打好治水、治气、治土、治味“四大战役”,从严把好项目审批关口,切实抓好企业排污整治,持续改善生态质量。二要把加快发展作为建设生态经济示范区的核心要义。大力发展生态高效农业,引进龙头企业、种植大户,带动农业产业结构调整,着力打造一批生态风情旅游景点,推动美丽乡村建设,建设生态宜居家园;发挥地区优势,大力发展电子商务、激光产业、高端装备制造业,注重绿色建材、智能电网等特色产业园建设,彰显特色品牌。三要突出法治引领,筑牢生态屏障。完善环保制度体系,落实生态建设责任,加大环境执法力度,深入开展“263”专项行动,让生态文明建设取得实实在在的效果。

  强化信息支撑 发展生态经济

  徐洪清(代表市政协科学技术界)

  发展生态经济,做好“互联网+”这篇文章,信息技术是重要支撑,建议:一是利用信息化技术守护宿迁的“碧水蓝天”。加大蓝天卫士、国土卫士、水域保护监控平台等信息化应用的部署,丰富监测手段、提高工作效率,为行政执法和环境治理提供事实依据。二是进一步夯实“互联网+”产业发展的基础。加大政策支持与投入力度,将信息基础建设纳入各级城乡规划、土地利用规划,与水、电、路、城乡建设统筹考虑,加快打造省内领先、国内一流的信息基础设施。三是加快推进“智慧旅游”建设。一方面深入开展“智慧旅游景区”建设,重点推进景区门禁、智能监控、智能导览、景区安防、智能停车场等系统建设;另一方面加强旅游大数据挖掘应用,通过景区客源、游客群体、游客喜好、景区对比等多维度分析,有效提升景区管控、引导、服务能力。

  加强土壤环境信息监测 夯实生态经济现实之基

  史余强(代表市政协教育界)

  通过监测土壤环境状况,实现优化土壤环境质量,切实构建我市全方位的生态安全体系,建议:一是建立土壤环境信息监测系统,科学布局土壤环境信息监测点,建立土壤环境信息数据库和土壤取样收集库。二是开展土壤环境信息科学分析。探索将土壤环境分为“优先保护”、“安全利用”和“严格管控”三类,加强应用分析,形成分类清单,强化精准治理。三是强化生态产业分类指导。推动土壤环境监测信息共享,为治土企业开展土壤治理和修复提供精准服务。开展土壤环境数据分析,为优化特色农业布局和生产绿色安全农产品提供有力支撑。四是健全土壤环境信息监测的政策法规。确保土壤环境的保护、开发和利用有章可循、有规可依。

  提升金融服务水平 支持生态经济发展

  钱国华(代表市政协经济界)

  金融是经济发展的血液,生态经济发展离不开金融支持。建议:一是着力加强生态融资项目对接。围绕生态经济发展目标,分别列出支持、限制和淘汰的产业、企业及项目名单目录,并定期发布。加大企业环保信息披露力度,有效发挥金融杠杆在限制“两高一剩”项目中的重要作用。二是着力加强绿色金融产品创新。积极创新排污权、碳排放权、节能减排收益权等质押融资产品,将信贷资源更多地向绿色产业、节能减排、环境保护等领域倾斜。积极推进农村“两权”抵押贷款和农户小额信用贷款创新试点工作,借助“三进三帮”农户新信息,加强与农商行“阳光信贷”系统的对接,有效支持农民发展农村电商、高效农业、生态旅游等致富项目。三是着力加强绿色金融配套机制建设。设立绿色金融发展引导基金,建立绿色金融风险分摊补偿机制。

  发展生态高效农业 助推生态经济示范区建设

  刘万江(代表市政协农业和农村界)

  我市农业资源丰富,生态环境较好,发展生态高效农业得天独厚。建议:一是推进一二三产业融合发展。积极扶持优势主导产业,加大对新型农业经营主体扶持,支持、鼓励发展旅游、观光、生态等多功能创意农业。二是推进生态高效农业发展。开展田园综合体建设试点,推广农业清洁化生产,加大“三品一标”创建力度,提高宿迁生态农业核心竞争力。三是推进高标准农田建设。优化规划布局,整合项目资金,扩大投资规模,提高建设标准,进一步夯实生态农业发展基础。四是推进农业科技进步。建立产研结合的农业科技协调创新机制,加快农业科技成果推广应用,加强农民科技培训,发挥科技支撑作用。

  开发宗教文化资源 加快旅游产业发展

  仲启双(代表市政协少数民族、宗教界)

  宗教旅游是重要的旅游品种。宿迁宗教文化资源丰富,但开发利用不够深入,宗旅融合有待加强。建议:一是加强顶层设计,进一步优化宗教文化资源配置,准确定位宗教旅游在宿迁特色生态产业布局中的目标追求和发展战略。二是加强宗教、文化、旅游等部门的协作联动,深入挖掘和整理我市宗教历史名胜、名人、经典故事、传说掌故。三是加强宗教场所旅游配套设施建设,推出宗教文化旅游精品项目,开发具有宿迁特色的宗教文化手工艺品、旅游纪念品、旅游日用品等,打造宿迁特色宗教文化旅游品牌。四是重点对大运河沿线的皂河龙王庙行宫、极乐律院、真如禅寺、大王庙、洋河古镇、泗阳天后宫等宗教旅游资源进行景点化整合开发,打造大运河沿线宗教历史文化景观带。

  用科学规划指导生态经济示范区建设

  张宜球

  当前,我市生态经济示范区建设中还存在着边规划边建设、先建设后规划、规划建设各行其是等问题。建议:一是编制生态经济示范区规划建设导则,明确生态经济示范区建设目标、基本原则、建设内容、建设要求、建设时序、保障措施。二是推进“多规合一”,以生态经济示范区发展规划为指导,协调融合各类规划,形成一张蓝图。三是树立生态优先理念,加快推进专项规划编制,协调解决好经济发展与生态建设的矛盾。四是重视项目规划编制,做好具体项目的规划设计,提升项目建设的科学性和实用性。五是重视规划实施,在编制前明确规划目的和编制要求,在编制中采集好基本数据,了解真实民意。规划成果应充分征求群众意愿,组织专家评审,并及时公布。严格按照规划实施,确保规划严肃性。

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