行政审批制度改革向纵深推进

  2017年5月18日,江苏润泰企业孵化器有限公司拿到第一张盖有“泰州市行政审批局”印章的营业执照。顾俊摄

  6月12日,江苏华长新材料科技有限公司的秦勇峰仅用1个小时就从高港区行政审批局拿到了营业执照,这是该局成立揭牌后发放的首张营业执照。 “真的是省心、省时又省力。”秦勇峰说,他是高港人,一直在当地做生意,2003年以来先后成立4家公司。以前注册公司,要找多个部门,时间很长。这次办新公司,从准备材料到拿到营业执照,只用了两个工作日,营业执照的发放只用了一个小时。 近年来,我市不断深化行政审批制度改革,企业注册登记实现了从四证一体、三证合一到一照一码,建设工程审图实现了从“互联网+”联合图审到大数据O2O审图云平台,创造了全省和国内多项第一。秦勇峰的亲身感受,正是我市行政审批制度改革逐步向纵深迈进的最好体现。 “大数据O2O审图云平台”全国首创 项目是区域发展必须始终抓住的“牛鼻子”。 为项目建设营造具有比较优势的政商环境就显得尤为重要。在这方面,我市作出了诸多有益的尝试和探索。 建设工程审批是行政审批事项中环节最多、材料最多、耗时最长、问题最复杂的项目,少则2到3个月,多则一年半载。其中,施工图审查因审批部门多、互为前置、流程繁杂、耗费时间长而饱受诟病,成为制约行政审批效率的重点和难点。 针对建设工程项目普遍存在的“一长四多”积弊,我市紧紧抓住建设工程审批中评估、图审、竣工验收三个节点,采取各个击破的办法,破解审批难题,制定出台《关于建设工程施工图设计联合审查的实施办法(试行)》,引入“互联网+”,在全国首创独具特色的“互联网+”联合图审新模式。 2015年9月14日,市政务服务中心联合图审窗口和施工图联合审查系统正式投入运行,实现施工图联合审查、网上流转,设计、建设单位与审图专家网上互动,实时掌握审图进度。施工图“互联网+”联合图审新模式,颠覆了传统审图程序,审图效率提高80%以上,大幅提高了建设工程项目审批效率。此举得到了建设、设计单位的广泛认可和好评。 改革路上,我们没有止步。5月31日,由市住建局倾力打造的“大数据O2O审图云平台”正式运行,标志着全国首创的泰州施工图审查新模式进入新阶段,施工图审查再次提速。 “大数据O2O审图云平台”构建了“网上办、联合审、不见面”的审图新模式,大大提高了审批效率。从时间上看,传统审图需要40个工作日,“互联网+”联合图审模式运行后,审图时限压降至15个工作日,“大数据O2O审图云平台”推出后,审图时限压降至7个工作日,提高效率50%以上,每年能节约社会成本1000多万元。 企业注册登记制度改革领跑全省 在大众创业万众创新的时代背景下,如何更好激发全民创业热情?以企业注册登记制度为主的商事登记制度改革是关键之举。 早在2014年,我市就拉开了企业注册登记制度改革的大幕。 当年9月,市政务办牵头工商、质监、国税、地税等部门积极推进企业注册登记“四证一体”并联审批模式改革。按照“一窗办理、一表填报、一口收件、一网录入、一同发证”集约型并联审批格局,确定审批流程和申报材料,打破部门壁垒,实现部门融合、数据共享,网上并联审批。整个申办过程缩减为最短半个工作日,最长不超过3个工作日。 没有最好,只有更好。时隔三个月,我市行政审批制度再次破题。 2014年12月,泰州被列为全省3个“三证合一”改革试点城市。市政务办迅速制定出台方案,于当月25日,颁发了全省首张“三证合一”营业执照。“三证合一” 是“四证一体”升级版,即将工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证合成为一张企业“身份证”,在营业执照上同时加载工商注册号、组织机构代码号和税务登记号。2015年1月26日,随着高港区首张“三证合一”营业执照的发出,我市成为全省首个“三证合一”全域覆盖的地级市。 在此基础上,2015年6月,全国首创的泰州市企业名称自主选择使用系统正式启用,投资人可以随时随地在网上给自己新设立的企业取名。9月1日,我市正式启动“一照一码”登记改革,颁发了全省首张“一照一码”营业执照。2016年,我市以全省个体工商户“两证合一”(即个体营业执照和税务登记证合二为一)改革试点为契机,在全省颁发了首张个体工商户“两证合一”营业执照,提前3个月完成国务院的改革要求,走在了全国前列。去年10月,又全面启动企业登记“五证合一”改革,更加便利企业创业发展。 进入一枚印章管审批新时代 2014年是我市市级政务服务管理体制改革成功破题之年。 当年初,成立市政务服务管理办公室,挂市政务服务中心牌子,建立市公共资源交易中心,形成“一办两中心”运行机制和一体化管理格局。 按照“依法调整、集中统一、高效便民”的原则,大胆改革原有行政审批运行模式,将部门行政审批职能向一个处室集中,承担审批职能的处室向政务服务中心集中,行政审批事项向电子政务平台集中,切实解决行政审批项目“体外循环”的问题,基本实现了审批事项“一站式”办理,有效解决了让群众“多头跑”的问题。 随着改革向纵深推进,国务院决定开展相对集中行政许可权改革试点。在江苏成为全国试点省后,去年11月,省委、省政府选择泰州、无锡等四市作为全市域改革试点。今年3月31日,泰州市本级相对集中许可权改革方案获批,我市在市本级、高港区和医药高新区先行先试。 经省委、省政府原则同意,5月2日,市政府下发文件,决定设立市行政审批局,为市政府工作部门。5月18日,市行政审批局挂牌并投入运行,标志着我市由多枚印章管审批进入一枚印章管审批的新时代。根据有关文件,首先将市场准入、投资建设等领域涉及到的市发改委、经信委等14个部门的91项行政许可事项,按程序划转至市行政审批局。 市行政审批局成立后,以市场准入和投资建设两大领域为重点,进一步简化审批环节、精简审批材料、压缩审批时间,全面推行“一窗受理、合并审查、集约审批、一站办结”的审批模式,真正实现“进一个门、找一个人、盖一个章”,使群众成为全面深化改革的最大受益者。市场准入领域,一方面推行新办企业注册登记不超过3个工作日。另一方面,着力解决“准入不准营”难题,围绕30类新办企业,编制了“证照联办”套餐式服务指南,减轻投资人负担。投资建设领域,着力破除“一长四多”积弊,围绕从立项到施工许可证核发50天目标,制定形成了企业投资建设项目审批50天流程方案,最大限度提速增效,让企业早投产、早达效。 市行政审批局成立以来,审批事项办理时限平均提速56.6%以上。其中,市场准入类事项办理平均提速45.0%,投资建设类事项办理平均提速64.1%。提速最快的如“变更印刷企业经营事项”审批时限由原来的30个工作日缩减为1个工作日。“旅行社注销”、“执业药师注册”等9个事项由承诺件改为即办件。“建筑工程施工许可证”、“商品房预售许可”等5个事项审批时限由原来的15至20个工作日缩减为2个工作日。 目前,市行政审批局正在全面推行“不见面”服务,通过对划入的91个许可事项的梳理,形成首批“不见面审批清单”22个。按照“网上申报、网上审批、网上反馈、快递送达”的改革目标,升级改造政务服务管理平台,实现政务服务事项在线受理、办理、反馈及现代物流快递、在线支付等应用,最大力度减轻企业减负。 随着审批局的成立,泰州向着打造“程序最简、服务最优、效率最高、收费最低”的长三角最佳服务地区又迈进了一大步。

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